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长株潭“两型”社会文明创建工作的现状、问题、和对策

2010-11-17 23:24:57 来源:《湘东文化》杂志网--株洲历史文化研究会主办--株洲市委宣传部主管 浏览:463

/李湘怀


继长株潭城市群获批国家两型社会建设综合配套改革试验区之后,省文明委又提出了建设长株潭两型社会精神文明示范区的目标,使得两型社会建设试验区不仅成为新型工业化、新型城市化、新农村建设的引领区,还将成为全省精神文明建设的示范区、文明城市创建工作的龙头和亮点。这既是文明创建围绕和服务于经济社会发展大局的重要举措,又丰富和发展了两型社会试验区建设的内涵,更将成为湖南省两型社会建设以及文明创建的品牌和名片。

一、文明创建工作的现状

(一)长株潭有深厚的文化底蕴

长株潭三市地理上成三足鼎立之势,文化上皆为湖湘文化之源。曾官至工部尚书的潘祖荫在上咸丰帝的奏折中有句名言中国不可一日无湖南,今天我们可说湖南不可一日无长株潭

长沙作为湖南省省会,是一座具有3000年历史的楚汉名城,是国务院首批公布的24个历史文化名城之一和首批对外开放的旅游城市之一。有历史名人屈原贾谊的影响而被称为屈贾之乡马王堆汉墓走马楼简牍等重要文物的出土反映其深厚的楚文化以及湖湘文化底蕴,位于岳麓山下的岳麓书院更是湖南文化教育的象征。作为中华人民共和国主要创始人之一的毛泽东早期读书和从事革命活动的地方,被认为是革命纪念地。株洲是一座红色的城市,炎帝神农氏在这里安息,炎帝文化在这里得到弘扬,工农红军在这里留下了战斗的历史,中国共产党第一个红色政权在这里诞生。湘潭更是一片神奇的土地,是一座已有1200多年历史的古老城市,是一代伟人毛泽东的故乡,是彭德怀陈赓谭政等老一辈无产阶级革命家的故乡,也是齐白石杨度张天翼等名人志士的家乡。唯楚有才,于斯为盛这八个字,道出了湖湘文化的深刻底蕴,长株潭三市深厚的文化底蕴为三市的文明创建奠定了良好的思想文化基础。

(二)长株潭有雄厚的经济实力

长沙、株洲、湘潭三市同处湘江中游,呈字形分布,长沙到株洲和湘潭的距离都是50公里,目前都有高速公路连接。除了地缘上的紧密,三地在经济社会上亦有相当多的联系。目前,长株潭三市已经是湖南省经济发展的核心增长极,更是湖南经济发展的引擎。长沙经过20世纪90年代中期开始的迅速发展,多项经济指标在中西部城市中最高。2009年,长沙市实现地区生产总值3744.8亿,总量超过济南、郑州两市,在全国省会城市中跃居第7位,继2008GDP总量超过石家庄、哈尔滨后的又一次位次大提升,三大产业结构由321逐步改写为231的排列,财政总收入突破400亿元。2009年,株洲市提前一年实现四个一目标,城区面积达100平方公里,城市人口达100万,GDP达到1020亿,财政总收入达100.3亿,人均地区生产总值、人均财政收入、人均居民储蓄、人均规模工业增加值、城镇居民人均可支配收入等5项人均指标保持全省第2,综合经济实力居中部地区非省会城市之首。同时,株洲市是长株潭城市群中工业基础最强的城市,第一台航空发动机等131个中国工业史上第一在这里创造。湘潭市2009GDP达到734亿元,实现财政总收入58.1亿元。湘潭有世界最大的氟化盐生产企业等十几个中国和世界之最,是全国的湘莲之乡和全国闻名的粮猪生产基地。长株潭雄厚的经济实力为三市的文明创建打下了坚实的经济基础。

(三)长株潭有扎实的创建基础

长株潭三市都作出了创建全国文明城市的决定,多年来都把创建文明城市工作作为推进经济社会全面发展的一项重要工作来抓,以创建全国文明城市为龙头,推动城市经济社会快速发展,发展环境日趋优化;政务环境廉洁高效,群众满意度不断提升;法治环境公平公正,群众安全感不断增强;市场环境规范守信,诚信建设取得实效;人文环境健康向上,公民素质显著提高;生活环境日益改善,人民群众安居乐业;生态环境不断改善,持续发展有了较好的转变。长沙已经两度获得全国创建全国文明城市工作先进城市荣誉,湘潭前年也首次获得这一荣誉。株洲市近两年来奋起直追,通过开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家交通管理模范城市、全国环保模范城市和绿化、美化、亮化、数字化四创四化工程,城市面貌发生了翻天覆地的变化。株洲市2004年已经获得湖南省文明城市荣誉,还获得了全国社会治安综合治理长安杯、全国环境综合整治优秀城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市等荣誉称号。

二、文明创建工作存在的主要问题

长株潭三市文明创建有良好的基础,发展迅速。但不可否认,也存在一些问题。

一是文明创建还没有做好与两型社会相结合的文章。长株潭三市都是工业比较发达的城市,其中涉及冶金、化工行业的很多,三市都不同程度存在三废(废水、废渣、废气)污染,都在资源节约和环境保护上有创建的要求。两型社会建设综合配套改革试验,主要在资源节约型和环境友好型上先行先试,这为长株潭文明创建的进一步深化创造了条件,提供了新的平台。虽然长株潭在传统的创建领域取得了较好的成绩,但是文明单位、文明社区、文明村镇等传统的创建载体仍然沿袭原来老路,并没有在两型社会上面做很多拓展,没有很好地融入两型观念,把资源节约、环境友好、可持续发展的要求作为重要的考核评比条件。株洲作为冶金、化工行业较集中的城市,是长株潭两型社会建设的重点、难点。株洲近两年做了一些有益的尝试,牺牲了20亿元GDP2亿元财政收入,关停了一批污染重、能耗高的企业;市文明办、市两型办、市环保局等单位联合开展创建环保型机关、环保型企业、环保型社区、环保型学校等创建活动,为推动两型社会发展,起到了较好的作用,但这还远远不够。

二是文明创建存在发展不平衡的问题。长株潭文明创建活动在整体推进、不断深化的同时,各地、各单位文明创建发展并不平衡。从地域上来看,长沙作为省会城市,其经济实力、创建力度都有优势,市文明办为正处级单位,编制、经费也远超过其他市州,创建成效要好于株洲和湘潭。从行业系统来看,省直、市直单位的领导认识、创建力度、干部职工参与程度、取得的成效等明显好于县市区;在文明村镇创建工作方面,经济发展较快、基础较好的村镇明显好于基础薄弱的村镇;从小区、社区创建来看,市区明显好于县市区;个别领域文明创建工作还存在空白点,在非公有制经济组织、下岗职工和城市流动人口等领域,文明创建工作还有待探索。

三是文明创建合力还没有形成。国务院于2007年批准长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,其实长株潭城市群早在10年前,就已经启动了包括金融改革、供电、供气、经济技术开发区选址等十大工程,近段时间,交通、通讯、广电等也逐步融合。但是长株潭文明创建目前现状是各自为政,没有创建方面的合作、互动、交流,没有形成创建合力。作为精神文明示范区,缺乏共同的创建理念,没有统一的创建标准,没有统一的创建活动,因而缺乏创建示范区的凝聚力、向心力。

三、文明创建工作的几点对策

(一)树立长株潭两型社会精神文明示范区的意识

观念是行动的先导,也是成就事业的前提。长株潭三市新闻媒体要设立统一的专题专栏,对三市两型社会精神文明示范区的文明创建共同宣传,实现资源共享,相互学习借鉴,增进三市一体的感情和认识,树立两型社会精神文明示范区的创建理念。长株潭两型社会精神文明示范区的创建是一项创新性工程,必须以解放思想为先导。要树立敢试敢闯的思想,要克服孤立片面发展的思想,确立合作共赢、互利互惠、协调发展的观念,充分认识三市精神文明建设系统各要素之间相互作用、相互制约、相互促进的关系。要破除狭隘的行政区划地域观念,打破行政壁垒,树立合作共赢、互利互惠、统筹协调、区域文明创建一体化的思想。要树立两型社会观,把资源节约和环境保护与治理作为突破口,下大力气优化环境。

(二)要以长株潭精神文明示范区为平台开展统一的创建活动

文明创建活动作为伴随改革开放出现的新生事物,是人民群众移风易俗、改造社会的伟大创造,成为精神文明建设的重要载体。长株潭两型社会精神文明示范区建设,必须要通过开展创建活动来提高示范区文明程度和示范区公民的文明素质。

1、环保方面的创建。要把环保作为示范区创建活动的重点。因为湘江是湖南的母亲河,是三市的纽带,环保是共同的利益所在,尤其长沙、湘潭处于湘江下游,更是环保的受益者。如果上游城市不狠抓环保创建,下游城市投入再多,力度再大,也仅仅是消化、减低上游城市带来的污染,所以必须统一行动。建议长株潭三市组织沿江单位和乡镇共同开展保护母亲河的环保创建活动,对有三废排放的企业、单位和乡镇,研究制定三市统一的创建标准,每年以省两型社会文明创建工作协调小组的名义,对长株潭两型社会精神文明示范区先进单位、文明村镇、文明社区的创建工作,进行督查、指导、考核和表彰。这种创建活动,能够得到三市老百姓的拥护,三市的党委、政府也会有积极性,共同的利益是创建活动有生命力的保证。但是也存在一个问题,即污染严重的城市、企业和乡镇在创建中将会有更大的投入,要下更大的力气,作出更多的牺牲(比如政府牺牲GDP、财政收入,企业牺牲产值、利润、增加技改成本等),这就需要考虑补偿机制,应当按照受益的多少,给予适当的奖励或者补偿。

2、行业方面的创建。长株潭三市可以在某些行业探索统一的创建活动。比如交通,三市公交已经开通直达,对公交公司的文明创建就可以在三市的平台上来考虑,如优质文明服务、节能减排、文明线路、文明车辆等;还有电信、金融、税务、工商、保险等行业,在融城方面已经走在前列,这些行业是三市精神文明创建工作的重要领域和先行者。这些作为条条管理的单位,有条件和基础在三市这个平台上共同开展统一的创建活动。省文明委评选文明行业,可以要求这个行业在长株潭三市的部门必须达到一定的标准方可申报,这既能调动这些行业的省主管单位的积极性,又能提升这些行业的创建水平,同时亦能在较短时间内成为示范区的创建亮点。

3、文明村镇方面的创建。示范区当然包括了农村,尤其是三市接壤的乡镇,缺少了这一部分,就不是名副其实的示范区。所以至少应当在三市接壤的乡镇中打造一批文明村镇。五下乡活动已经形成了一个知名品牌,是动员全社会关心农业、关注农村、关爱农民,推动农村经济社会发展的有效手段。但是每年开展的活动,由于经济条件的限制,活动有点像撒胡椒面,并不能给当地农村带来很大的变化。可以考虑长株潭联合开展活动,集中三市之力,每年支持一个乡镇,促进所支持的乡镇经济社会迅速发展和文明创建上水平。这样坚持几年,就会见到明显的成效。

(三)建立两型社会精神文明示范区的创建机制

工作机制是文明创建能够长效开展的保障,要切实按照省文明委《关于开展长株潭两型社会精神文明示范区创建活动的通知》要求,进一步明确创建工作责任,建立省文明委牵头协调、三市文明委齐抓共管、全体市民积极参与的文明创建工作格局。

1、制定示范区市民文明公约。为增强示范区的意识,应当研究制定三市统一、规范的示范区市民文明公约,作为长株潭三市市民统一的言行规范。可以考虑每两年一届三市评选的道德模范共同表彰,以电视晚会的形式,三市轮流承办,三市的道德模范由三市的媒体共同宣传。表彰晚会的主办方可定为省两型社会文明创建工作协调小组,承办方为一市文明委,协办方为其他二市文明委。

2、制定示范区创建活动的标准、考核方案、评比表彰办法。示范区的文明创建,与传统的文明创建的不同之处,是将更注重两型社会的要求,突出两型社会的考评。因此,制定体现两型社会要求的示范区创建活动的标准、考核方案、评比表彰办法势在必行。可以考虑先行试点,在湘江沿江的单位、乡镇等实行,取得经验后再逐步扩大范围和领域。

3、建立示范区创建工作经费保障机制。长株潭两型社会精神文明示范区创建,必须要有一定的工作经费作保障。长远来看,省财政和三市财政的支持是发展的方向。建议省委、省政府参照株洲市委三个不低于(各级政府对精神文明建设投入的增长幅度不低于财政收入增长的幅度;各企业不低于经济效益增长的幅度;各机关不低于单位经费增长的幅度)的原则,制定各级政府对精神文明建设投入的相关规定。目前暂时可行的办法是:省文明委从省文化事业建设费中提取10%,三市文明委从三市文化事业建设费中各提取10%,由省两型社会文明创建工作协调小组统筹使用。从政策上来讲,这符合文化事业建设费的使用范围,从现实情况来看,三市也可以接受。

长株潭两型社会建设是一项伟大的事业,长株潭两型社会精神文明示范区建设也是一项伟大的工程,通过它的辐射和带动,对促进长株潭地区乃至湖南省的经济社会发展将发挥积极的作用,将成为湖南省精神文明建设工作的闪光点,将在全国精神文明建设工作中探索新的经验,开创新的模式,产生重大影响。

(责任编辑:黄声波)

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