《湘东文化》2011年第1期刊载了白沙的《十都“插牌分田”》一稿，文中引用了《龚楚回忆录》的一段史料，称毛泽东曾经提出了一个没收一切土地分给农民的实施办法，这个办法共十条，本文简称“十条办法”。龚楚当时带着红29团的官兵们在酃县（现为炎陵县）的十都打土豪、分田地的工作，就是按照这个办法进行的。
但是查阅大量的历史资料，没有发现第二处出现毛泽东所提出的“十条办法”。究竟历史上有没有这“十条办法”？带着这个疑问，笔者在查阅有关文献的基础上，进行了一番考证。证明这 “十条办法”是存在的，其理由有如下4点：
一、1928年5月确曾召开了工农兵大会。毛泽东根据中共江西省委的指示，于5月20日在宁冈茅坪主持召开了中共湘赣边界第一次代表大会，选举产生了湘赣边界党组织的最高领导机关——中共湘赣特委，毛泽东任书记。随后，根据大会决议，于5月下旬在茅坪苍边村成立了湘赣边界工农兵政府，为边界各县的最高政权机关，下辖宁冈、永新、莲花、遂川、酃县、茶陵等6个县工农兵政府。政府领导人员由湘赣边界工农兵代表大会选举产生。成立之初，推选袁文才为主席。边界政府下设土地部（谭震林）、军事部（张子清）、财政部（余贲民、李小甫）、政法部（邓允庭）、工农运动委员会（宋乔生、毛科文、胡波）、青年运动委员会（肖子南、刘真）、妇女委员会（吴仲廉、彭儒）。会议着重讨论了边界如何深入开展土地革命，实现“耕者有其田”的问题，遗憾的是会议没有留下详细资料。毛泽东当年离开井冈山时，曾经把七八箱文件寄存王佐家中，结果全部遗失，那次会议的文件也在其中。
二、毛泽东率部到酃县、桂东开展了“插牌分田”的试验，积累了初步经验。1928年3月19日，毛泽东兵分三路到达酃县中村，在部队进行政治训练的同时，帮助群众开展打土豪、分田地的运动。主要做法是：⑴召开群众大会，由农会和乡政府干部将全村人口、田土分别登记造册。⑵确定分配原则，多退少补、好劣搭配。对无土地、农具又无资金的雇农，则适当给予照顾，多分好田。⑶由农会统一书写竹牌，写明户主姓名、位置、四界、面积。⑷当众将写好的竹牌插到各户所分的田里。3月底，红军到达桂东沙田，在此期间，带领20多个村的农民开展了打土豪的斗争和以村为单位的插牌分田运动。这些试点为此后制定土地分配方法奠定了基础。
三、当事人诸多回忆录里提到的“没收一切土地”、“插竹签”、“以村为单位分配土地”、“按上、中、下三种田搭配”等细节均带有“十条办法”的特征和痕迹。井冈山根据地分田运动中“以村为单位平均分配土地”曾经引起过争议，很多人认为这个办法容易被地主、富农所利用。因为村庄有大有小，大的村庄往往地主、富农多，土地也多，而且好的土地多。分配时，好的土地还是落到这些人手里，小的村庄的农民群众还是耕作贫瘠的土地。再一个原因是村庄多以姓氏居住，这样一来，很容易被地主利用封建宗族观念制造矛盾。所以后来改为“以乡为单位”，在《井冈山土地法》中则扩大到“几乡”或者“以区为单位”。“插竹牌”是毛泽东首次在酃县中村分田时的一个步骤，井冈山分田运动亦沿用此方法。陈士榘在《打土豪分田地》里这样说：“分田时要写好牌子，在牌子上写着名字。土地的面积以亩计算，几亩几分都在牌子上写着，若不写上就插牌子，农民的心里是不踏实的。”这些记载都证实当时操作是有规程的。
四、陈正人肯定《井冈山土地法》出台之前还有一个较早的“土地法”。井冈山斗争时期，陈正人担任遂川县县委书记，参加过湘赣边界第一次和第二次党的代表大会，亦领导过分田运动。他撰写的《毛泽东同志创建井冈山革命根据地的伟大实践》有这样的记述：“《井冈山土地法》肯定不是在1928年12月写成的，还要早些。因为在此之前，遂川、永新、宁冈等县早已分配了土地。到了当年12月的时候，当时斗争的重点是在准备打破敌人的第三次围剿。我记得在湘赣边界的第一次党代表会上，就讨论过土地问题。在延安的时候，我听主席讲过，主席还保存着一个比较早的《土地法》，里面提到没收一切土地”。在1928年10月4日至6日召开的湘赣边界党的第二次代表大会上，再一次讨论了土地问题。《井冈山土地法》是中国共产党在土地革命战争时期的第一部成文法,是毛泽东亲自起草的，于1928年12月以法的形式颁布的。陈正人所讲的《井冈山土地法》出台之前还有一个较早的“土地法”，应该就是这“十条办法”。
据以上考证，我认为《井冈山土地法》的形成有一个过程，在井冈山地区开展轰轰烈烈的分田运动之前，应该有一个“过渡方案”或者“试行办法”。“十条办法”不一定是主席所讲的那个比较早的“土地法”，但可以肯定是其过渡版本之一。
参考文献：
[1] 陈利明：《谭震林传奇》，中国文史出版社，1994年版。
[2] 《中国革命根据地经济大事记 1927-1937》，中国社会科学出版社，1988年6月版。
[3]陈正人：《毛泽东同志创建井冈山革命根据地的伟大实践》，见《亲历井冈山革命根据地创建》，江西人民出版社，2007年版。
[4]李 立：《井冈山斗争诸事忆》，见《星火燎原——井冈山斗争专辑》。
[5]陈士榘：《打土豪分田地》，见《星火燎原——井冈山斗争专辑》。
[6]龚 楚：《龚楚将军回忆录》，香港明报月刊社，1978年5月版。
（责任编辑：骆晓会）