文/向宋文
1992年春，邓小平同志南巡讲话的春风吹拂祖国大江南北，各地的开发区像雨后春笋。中共茶陵县委、县人民政府审时度势，决定成立茶陵县云阳经济开发区，并设立管理委员会，为副县级单位，隶属县人民政府领导，代表县政府行使云阳经济开发区（以下简称开发区）行政管理职能。时之今日，开发区走过了20个春秋，抚今追昔，追忆开发区1992年夏至1995年创建起始阶段那段历史，无疑是一件很有意义的事情。
一、改革开放，新区新办。改革开放是开发区建设的一面旗帜，作为一个新区，茶陵云阳经济开发区到底应该建设一个什么样的开发区？走出一条什么样的建设路子？在县委、县政府领导下，开发区一班人集思广益，精心谋划，决定在“新”上做文章：首先，树立新观念，理清建设思路。起草了《茶陵县云阳经济开发区总体方案》，阐述了建设开发区的意义目的，构划了开发区的思路蓝图，明确了开发区的发展步骤，制订了开发区的政策措施。力争将开发区建成全县改革开放的窗口，建成县城拓城扩容提质的新区，建成高新技术支撑的工业基地，建成国有、集体、股份制、个体、外资等多种经济成分并存的经济板块，建成人文厚重、环境优美、生活宜居的旅游胜地。县委、县政府以茶发[1992]18号文件批转了《茶陵县云阳经济开发区总体方案》，吹响了开发区建设的进军号角。其次，制定新规划，坚持科学布局。制订了《茶陵县云阳经济开发区建设规划》，绘画了开发区总体示意图，对东起汽车站广场，南至“三公里”工业园，西至云阳山麓，北抵曲江村洣水河，共10平方公里进行科学布局。规划了两条主干道，即从县汽车站广场至云阳山脚的云阳路，从“三公里”工业园经东山坝、十八丘大垅直至曲江的106国道改道（现为犀城路），规划了5个小区，即云阳路的商贸区，106国道改道的行政文化区，“三公里”的工业区，云阳山的旅游区和生活方便的宜居区。规划了一批基础设施项目和由工业品市场、农产品市场、水果市场、木材市场、运输市场组成的市场群。再次，建立新机制，激发内在活力。为了建立一个精干、高效的开发建设班子，开发区破天荒实行聘用制，除四个正副主任由县委任命外，其它工作人员全部面向社会公开选聘，逐个签订聘用合同，做到能进能去，打破“铁饭碗”。工资与绩效挂钩，去掉“大锅饭”。除此之外，开发区还创造了多个“第一”：第一次印发投资指南，制定优惠政策，对外招商引资，引进外资企业入驻；第一次提出鼓励农民进城进区投资兴业，购买蓝印户口，筹措建设资金；第一次采用市场运作的方法，建设工业品市场；第一次设立项目部和旅游科，抓项目入区，抓云阳山旅游开发。
二、特事特做，科学发展。云阳开发区作为茶陵的“小特区”，县委、县政府给予了一系列的特殊政策，出台了《中共茶陵县委、县人民政府关于茶陵县云阳经济开发区若干优惠政策暂行规定》等10多个文件，印发了《茶陵县云阳经济开发区投资指南》。这些特殊政策的实施，突破了计划经济的框框，极大地激发了投资者的投资热忱。广州天河毛纺厂率先进驻开发区，兴办了华陵针织厂，2006年又在金星工业园建成了耗资上千万、具有国际水平的粤港纺织基地，安排就业上千人，产品外销国内外市场。为了提高办事效率，实行职能单位代表制，一站式一条龙服务和联合办公制度。有关职能单位明确一名付职为代表，专事办理涉及开发区的有关事宜，每个礼拜职能单位代表到开发区集中办公一次，简化手续，办理不过周。从根本上解决了“门难进，脸难看，事难办”和“踢皮球”等问题，极大地提高了办事效率。为了筹措开发区的建设资金，开发区和县公安部门商量打破常规采用蓝印户口的办法，鼓励投资者进区投资兴业，购买蓝印户口，仅10天时间就办理了2000多人进区落户，筹措了1300多万元的建设资金。云阳工业品市场也是茶陵首次采用市场运作的办法建成，在当时可以说是市场运作的典型之作。通过统一规划、统一建设、统一招商，县财政和开发区没有花一分钱，建成了上万平方的市场，带动了800多家个体户入区经商，使以工业品市场为主体的云阳路成为繁华的商贸走廊。科学发展是云阳开发区建设的宗旨。开发区建设初始，我们没有什么经验可以借鉴，也没有现成的东西可以照搬，完全是凭着对党和人民事业的高度责任感，求实创新，科学决策。比如在要不要建设云阳大桥的问题上，当时有的同志主张不建大桥，筑个土路，我们经过反复研究科学测算，觉得建设云阳大桥有利于向省里争取建设资金，批设收费站；有利于免拆县氮肥厂、电石厂、造纸厂三个厂的水泵房，避免三个骨干企业停产半年；有利于确保质量造福子孙。最后决定建设一座高19.7米，长192米，宽20米四拱等跨钢筋混凝土双曲拱桥。大桥建设共完成土石方9200立方米，浇筑片石混凝土1.7万立方，累计投资328.2万元，在时任省委常委、副省长周伯华同志的支持帮助下，我们向省里争取资金150万元，省交通厅批设收费站5年收费500万元（实际收费了10年），在经济上等于赚了两座桥。而云阳路的建设，可以改变西门进城路窄、坡陡、弯多的现状，拉直拓宽县城西门出入通道；可以建设一条商贸走廊繁荣市场；可以切实解决城区一度交通瓶颈，方便县民出行和生活，进而规划为茶陵当时最宽40米路面，2.83公里长，直达云阳山下，并削平最大坡度达到2.17%的陡坡。1994年云阳路建成通车后，1995年株洲市高考文理状元都出在茶陵一中，株洲市委、市政府奖励20万元。大家都说云阳路的拉通，铺平了茶陵进市、进省、进京的坦途，为茶陵人的阔步前行铺平了道路。
三、快开快发，真抓实干。在深圳特区 “时间就是金钱，效率就是生命”的感召下，开发区力求快节奏、高效率，摒弃“干与不干一个样”，“干多干少一个样”，“干好干坏一个样”。建设者们以满腔的热情，冲天的干劲，加班加点日夜奋战，靠着一种拼搏精神，刷新了多个“茶陵速度”：从成立开发区，5个昼夜拿出了《总体方案》；一周内从200多名应聘者中，按程序选聘21名工作人员全部到岗到位；10天内，印制了《茶陵云阳开发区投资指南》，拍摄了《春驻云阳》宣传片；半年多时间建成了建筑面积上万平方的云阳工业品市场；云阳大桥从设计到竣工通车不到一年半，1994年11月28日举行了云阳路、云阳大桥、云阳自来水厂通路、通桥、通水“三通”典礼，周副省长发来了贺电。从1992年夏到1995年，云阳系列项目如云阳路、云阳大桥、云阳工业品市场、云阳自来水厂、云阳开发大厦、云阳农副产品市场、云阳山紫云仙、云阳省级森林公园、云阳省级开发区等都先后建成和挂牌。云阳变电站也于1995年12月31日竣工送电，从此茶陵结束了有电送不进，经常缺电、停电的历史。一批项目也入驻工业园区，年产10万吨的金星水泥厂，当年奠基当年竣工当年投产。真抓实干是云阳开发区建设的一种精神。云阳开发区从无到有，从小到大，哪一个工程，哪一个项目都是干出来的。建设者们可以说是战严寒，斗酷暑，迎风沙，炸顽石，挖基坑，悬高空，餐风露宿，风雨无阻。1993年8月，由省政府组织的93’炎黄杯世界华侨华人炎帝圣火车队，需通过开发区地段，此时正值劈山炸石阶段，为了让车队顺利通过，开发区的建设者们连续一个月实行三班倒，昼夜不停地施工。有一次正值风雨交加的深夜，我们去检查，只见时任副主任的陈外生同志全身湿透，和民工们鏖战在工地；在云阳大桥浇筑桥拱的关键时刻，时任副主任的苏忠选和建设科长刘大成等同志，几乎是吃住在工地，和严塘镇建桥班子奋战与共，把好质量关；在工业品市场的建设中，时任常务副县长的杨宋虎同志经常坐阵协调，及时解决一个个矛盾和难题；在云阳路水泥路面浇筑会战现场，时任副县长李伟文同志和政府办副主任黄跃进同志始终冒着烈日炎炎坚守工地……
四、节约成本，廉洁高效。廉洁高效是贯穿开发区创建阶段的一条红线。建设者们对开发区的一分钱、一颗钉、一斤水泥和钢筋都精打细算，既不浪费也不据为已有，真正做到低成本高效益。开发区没有伸手要县财政一笔钱，也没有损失过一笔钱。特别是在当时沿海刮起炒地皮、炒房热，不少开发区丢到沿海几百万、上千万，而茶陵开发区却固若金汤分文无损。开发区凭借1300多万的起本资金，在短短两三年时间里征地130多亩，拆迁房屋3.6万平方米，完成土石方30多万立方米，浇筑10多万立方的钢筋混凝土，完成了3平方公里的三通一平，建成了一批云阳系列工程，把造价压到了最低限度，像劈山的石方只合4元多一立方，这在当时是少有的。且行政成本也低，就连去省争取资金的几包应酬香烟还是我们自己口袋里掏的。开发区一方面靠自己的创收、融资，最大限度的筹措盘活建设资金，另一方面千方百计节支，建桥建路等项目都实行公开招标，节约建设成本和行政成本，基本保障了项目建设，还借出了一笔钱支持金星水泥厂等工程建设。
茶陵开发区创建起始阶段，建设者们意气风发，闯出了一条建设新路，刷新了多个茶陵第一；它搬掉了一座21.7米高10万立方的石山，完成了二十万立方的土方填压，填平了沟壑小垅，拉直、扩宽、铺平了茶陵县城西向出入的坦途，引领勾勒了茶陵县城向云阳山麓发展的方向；它争取到的省级云阳开发区和省级云阳森林公园的牌子，为后来金星工业园的加快发展和晋升国家级森林公园创造了先机；它为工业园区的兴起、商贸的繁荣、云阳山旅游的开发、开发区基础设施的逐步完善和老百姓的宜居打下了一定的基础。随着时间的变迁，2007年茶陵云阳经济开发区，恢复了创建阶段的副县级建制，并更名为湖南茶陵经济开发区，迎来了开发区的新一轮建设高潮，进入快速发展阶段，呈现出良好的发展态势。开发区的建设，拓展了县城的扩容提质，加快了茶陵城市化进程，使茶陵县城扩容近10平方公里，特别是随着河东新区和火车南站新区的拓展，几乎造了一座新城；它扩大了工业园区的规模，2008、2011年实施二园区、三园区建设，使开发区达到近20平方公里，聚集了一大批大项目入区入园，成为了茶陵工业的高地洼地，加快了茶陵工业化进程，助推了茶陵的经济发展；它使茶陵的旅游事业升温突起，随着国家级云阳森林公园的晋升，云阳山四A景区和茶陵工农兵政府旧址三A景点、洣江书院、东阳湖的建成，来茶旅游络绎不绝，使旅游逐步成为茶陵经济的又一个新型产业。株洲市委、市政府“城市提质、园区攻坚、旅游升温”在这里得到最好的诠释。喜看今日的开发区，在紫微叠翠的映照下，这里可谓是开发硕果沉甸甸，云阳山下别样红。
(责任编辑：黄声波)